 В Горно-Алтайском государственном университете состоялась научно-практическая конференция «Проблемы и перспективы социально-экономического развития современного города», на которой с докладом выступил глава администрации Виктор Облогин.
Взгляд в прошлое:
Горно-Алтайск отметил свой юбилей. 27 февраля 2013 года исполнилось 85 лет со дня принятия постановления Президиума ВЦИК о преобразовании села Улалы, центра Ойротской автономной области, в город, история которого восходит к началу XIX века. Тогда на месте современного Горно-Алтайска находилось небольшое поселение телеутов.
Важным событием стало неожиданное и случайное открытие, сделанное известным археологом Алексеем Окладниковым в 1961 году. На берегу речки Улалушки возле старого кладбища он обнаружил каменные орудия труда.
Найденные археологом предметы древности и последующие раскопки стали свидетельством того, что люди здесь жили во все исторические эпохи.
В 1824 году из Бийска сюда переехали первые русские поселенцы и основали село Улалу. Дальнейшее его развитие было тесно связано с работой Алтайской духовной миссии. В 1831 году на территории поселения начинает работу главный стан под руководством священнослужителя Макария Глухарева. Позднее в село переезжают и бийские купцы. За несколько десятилетий Улала превращается в относительно большой торговый центр Бийского уезда Томской губернии. После революционных событий 1917 года и гражданской войны советское правительство принимает решение об образовании Ойротской автономной области. Декретом ВЦИК от 2 июня 1922 года административным центром провозглашено село Улала. Через шесть лет населённый пункт был преобразован в город.
С приобретением нового статуса захолустная Улала быстро меняет свой облик. Появляются прямые мощеные улицы, мосты, первые двух и трехэтажные каменные дома. Одновременно строятся десятки важнейших объектов социально-культурного назначения. Открывается типография, радиостанция, начали выходить две газеты на алтайском и русском языках, образована пожарная команда, областной суд и прокуратура, открылась областная больница на 40 коек. Жители юного города с энтузиазмом высаживают на улицах и окрестных горах деревья, кустарники, цветы, разбивают сквер и городской парк. Через пару десятков лет деревца поднимутся и принесут славу будущему Горно-Алтайску, как одному из самых зеленых городов Сибири.
В последующие годы в городе открывались промартели, столица области территориально расширялась. В 1932 году Улалу переименовали в Ойрот-Туру.
К началу войны в городе проживало уже более 27 тысяч человек. В ряды Красной Армии было призвано 8 154 человека. 3 332 из них домой больше не вернулись. Их имена навечно останутся в списках Мемориала Славы в Парке Победы. В военное время в город эвакуируются крупные институты: педагогический имени Карла Либкнехта из Москвы, плодовоовощной имени Мичурина. Эти события, несомненно, послужили толчком к появлению учреждений высшего образования в Ойрот-Туре. Серьезное движение вперед центр автономной области – Горно-Алтайск, (переименованный так в 1948 году) совершил в послевоенные годы. Резко поднялась промышленность – открылись несколько фабрик: швейная, ткацкая, мебельная, ГТФ, обувная. Они внесли весомый вклад в развитие города. В 60-80-е годы в Горно-Алтайске бурно развивалась социальная сфера и коммунальная инфраструктура: открывались новые школы и детские сады, строились новые микрорайоны, активно внедрялись «блага цивилизации» – центральное водоотведение и канализация, центральное отопление, телефонная связь. Город кардинально поменял свой облик, он разительно отличался от той большой неухоженной деревни, которой являлся еще полвека назад. В конце 80-х годов ощутимо повеяло ветром перемен, пошатнулись, а в начале 90-х годов рухнули незыблемые институты власти, грянули экономические реформы. Пожалуй, единственным положительным итогом тех реформ, стало создание республики. Сегодняшний Горно-Алтайск – это культурный, научный и промышленный центр Республики Алтай.
По программе социально-экономического развития.
В своей работе администрация руководствуется комплексной программой социально-экономического развития города на 2008–2022 годы. Она была принята для повышения уровня благосостояния и качества жизни горожан. Основными задачами для себя считаем: укрепление финансового состояния посредством развития приоритетных сфер экономики и увеличения занятости населения, создание новых производств и предприятий, модернизация и реформирование ЖКХ, повышение качества жизни населения посредством развития действующей и создания недостающей социальной инфраструктуры.
Цифры и факты:
60 828 человек проживает в Горно-Алтайске;
33,9 года. – средний возраст горожанина;
25 949,9 рублей – средняя заработная плана жителя города.
63,5 процента – трудоспособное население.
Ежегодно увеличивается товарооборот на душу населения. Три года назад эта цифра составляла 114,8 тыс. руб., а в предыдущем году она возросла на 28,7 процента, до 147,8 тыс. руб. При этом темпы роста продаж непродовольственных товаров превысили темпы роста продаж продовольственных. Эти показатели свидетельствуют о некотором увеличении уровня потребительской уверенности населения.
За 3 года количество предприятий потребительского рынка увеличилось на 12,3 процента.
В то же время можно отметить снижение доли местных предпринимателей в сфере торговли и общественного питания за счет прихода на рынок в наш город крупных ритейлеров из Алтайского края, таких как «Мария-Ра», «Аникс». Их высокие обороты, хорошо организованные логистические цепочки позволяют снижать себестоимость реализуемой продукции, что делает процесс конкуренции очень сложным.
Как позитивное можно отметить, что уровень зарегистрированной безработицы у нас в последние три года сократился, и на сегодняшний момент этот показатель снизился до 2,08 процента.
Говоря об экономике города в наши дни, нельзя не вспомнить недавнее прошлое.
До начала 1990-х годов в городе работали предприятия лёгкой, полиграфической и пищевой промышленности, строительных материалов, металлообработки и средств радиосвязи. В связи с переходом на новую рыночную основу начала формироваться новая структура экономики, где превалируют небольшие предприятия малого бизнеса, которые занимаются деревообработкой, обработкой лектехсырья и производством сувениров. А 2000-е годы характеризуются тем, что стали активно появляться субъекты малого бизнеса. Все эти годы растет их число, заметен вклад в экономику города.
Наряду с положительными моментами есть и проблемы. Если в 2007 году доля убыточных предприятий составляла 20,8 процента, то в 2011 году – 50 процентов. Уменьшается и количество индивидуальных предпринимателей. Пока эта цифра составляет порядка трехсот человек, и это не предел. Причина этому – политика государства в области налоговых платежей и отчислений во внебюджетные фонды, а также сфере самозанятости граждан. Мы очень надеемся на сферу малого бизнеса – у нас 1 157 малых и средних предприятий и 2 600 индивидуальных предпринимателей (на январь 2013 года), так как именно в ней заложен потенциал для значительного увеличения количества рабочих мест и расширения налоговой базы.
Если в 2008 году сумма поддержки предпринимателей города составляла 3,5 млн. руб., то уже в 2012 году сумма поддержки – 56,9 млн. руб., что в 16 раз больше. Все это позволило несколько увеличить оборот денежных средств и инвестиций. Оборот денежных средств среди малых предприятий в 2012 году составил 3,8 млрд. руб., в 2010 году – 2,7 млрд. Положительные сдвиги в период с 2007 по 2011 гг. произошли по следующим видам промышленной продукции. Рост составил: материалы строительные нерудные – 2,5 раза, мебель – 2,6 раза, металлопластиковые окна – на 42 процента, лесоматериалы – на 18 процентов. В то же время по некоторым видам производства наблюдался спад.
Говоря о распределении численности работающих на малых предприятиях, можно привести следующие показатели в процентном отношении: строительство – 31,67, оптовая и розничная торговля – 17,25, операции с недвижимым имуществом – 15,34, транспорт и связь – 11,95, обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды – 9,19, предоставление прочих услуг – 7,69, гостиницы и рестораны – 6,91.
Инвестиционный климат
Развитие экономики города невозможно без инвестиций. В последние годы отмечен рост инвестиций в основной капитал за счет частных средств. Если в 2009 году они составляли 51,7 млн. руб., то в 2012 году достигли 194,8 млн. руб.. Это прежде всего отель «Игман», гостиница ИП Марабян С.Х., торговые центры: «Пятый элемент», «Весна», рынок «Ткацкий», оздоровительно-реабилитационный центр «Релакс Макс» и другие.
Одной из приоритетных отраслей развития экономики города является туризм. В 2010 году была утверждена муниципальная программа его развития, на основании которой начат ряд мероприятий. В частности, идут работы по созданию муниципальной туристско-рекреационной зоны с центром в урочище Еланде, построен водоём с площадью зеркала два гектара, планируется развитие всей инфраструктуры отдыха и туризма: горнолыжного спорта, отелей, кемпингов, базы конного туризма. Планируется создание круглогодичного туристического и спортивного центра с развитой инфраструктурой: будет построена сеть подъемников, трассы для конного спорта и горных велосипедов. На вершинах гор, окружающих город, планируется построить обзорные площадки с местами для отдыха.
По нашему предложению ряд ученых университета во главе с Юлией Газукиной проводят исследование по развитию территории горы Тугаи.
Подспорьем в повышении привлекательности города, бесспорно, стал реконструированный Горно-Алтайский аэропорт, выполняющий прямое воздушное сообщение с Москвой и другими крупными сибирскими городами, и, конечно, завершение реконструкции музея имени А.В. Анохина.
Для привлечения инвестиций и создания благоприятного инвестиционного климата проделана большая работа по развитию жилищного и делового строительства. Инвесторам представлены более 40 площадок, на которых ведется строительство объектов жилищного и производственно-административного назначения. Пятый год в городе реализуется муниципальная программа по капитальному ремонту и переселению граждан из аварийного и ветхого жилья, рассчитанная до 2015 года, и по ней уже в настоящее время привлечено более 200 млн. рублей. Реализация программы позволит повысить комфортность проживания граждан, расчистить улицы города от старых малоэтажных домов. В Горно-Алтайске начато строительство социального жилья. Сдан в эксплуатацию учительский дом, в планах администрации строительство других социальных многоэтажек. Только за 2012 год в городе введено 38 273 кв.м. жилья – это семь многоэтажных домов и 531 индивидуальных. С каждым годом число объектов жилищного строительства увеличивается.
Важнейший вопрос – это финансы, и именно они являются основой развития города. На протяжении ряда лет бюджет МО «Город Горно-Алтайск» растет. В 2012 году его объем составил 1 млрд. 352 млн. 490 тыс. руб., в том числе собственных доходов – 751,5 млн. руб., (55,6% от общих доходов). Остальные средства – межбюджетные трансферты. Собственные доходы бюджета с 2008 года выросли на 12,3 процента.
Расходы за прошлый год составили 1 млрд. 352 млн. 686 тыс. руб. Дефицит бюджета был незначительным – чуть более 192 тыс. руб. С 2008 по 2011 годы происходил процесс увеличения расходов, которые выросли на 24,6 процента.
Благоустройство и окружающая среда
Благоустройство города неразрывно связано с охраной окружающей среды и является одной из ее важнейших составных частей. В связи с появлением альтернативного источника топлива Горно-Алтайск активно газифицируется. За последние пять лет переведены на газовое топливо 16 муниципальных и 25 ведомственных котельных суммарной мощностью 196 мВт, проложено 68,964 км газопровода. В 2013 году планируется перевести на газовое топливо ещё три муниципальные котельные. В течение последних трех лет переведено на газовое топливо 282 индивидуальных жилых дома и квартир, что позволило улучшить экологическую обстановку города.
В то же время остаются заметными выбросы загрязняющих веществ от автомобильного транспорта. Поэтому в соответствии с муниципальной программой начат перевод автомобильного парка на газовое топливо. В настоящее время в Горно-Алтайске уже 40 автобусов переведены на компримированный природный газ, эксплуатируется две автомобильные газозаправочные станции.
Администрацией Горно-Алтайска для улучшения состояния атмосферного воздуха большое внимание уделяется и озеленению. В результате всей этой работы наш город в 2011 году получил золотую медаль всероссийского конкурса «Чистый город 2011». В 2012 году – премию международных экологов «GLOBAL BRAND AWARD» и первое место среди средних муниципальных образований во всероссийском конкурсе «Самый чистый город в России».
Воспитание и образование
Для образовательных учреждений города достижение современного уровня качества образования, его соответствие потребностям горожан стало актуальной задачей. В муниципалитете создана вариативная образовательная среда. В детских садах №№3, 4, 5, 6 наряду с общеразвивающими открыты специализированные группы. В городе есть гимназия, лицей, кадетская, начальная, вечерняя школы и школа для детей с ограниченными возможностями здоровья. Подрастающие жители Горно-Алтайска имеют возможность развивать свои таланты в школе искусств, Центре детского творчества, станции туризма и экскурсий, спортивной школе. Большое внимание вопросу изучения родного языка сегодня уделяется не только в городских школах, но и в детских садах.
Однако остро стоит проблема нехватки мест в детсадах. Несмотря на то, что в последние годы количество мест в дошкольных учреждениях росло, и охват детей дошкольным образованием в 2012 году возрос по отношению к 2011 году на 10,6 процента, дефицит мест сохраняется в пределах 15 процентов. Это объясняется превышением естественного прироста населения над показателями ввода мест. Стоит первостепенная задача строительства детских садов, в том числе частных, и развития вариативных форм дошкольного образования (семейные детские сады, группы кратковременного пребывания и выходного дня).
В городе необходимо строить школы в новых микрорайонах, создавать современные условия для занятий детей спортом и творчеством. Молодежь составляет около 40 процента от числа жителей города (23 739 человек). Более половины ее – работающие и более трети – учащиеся и студенты. С учетом этого финансирование молодежной политики за последние восемь лет в нашем городе возросло в 16 раз, и достигло в 2012 году суммы 4,6 млн. рублей.
В то же время необходимо усилить взаимодействие различных организаций, ведомств, социальных институтов и слоев населения при непосредственном участии самой молодежи для изменения ситуации с сохранением здоровья и активного включения её в развитие города. Тема спорта, здорового образа жизни также неразрывно связана с молодежью. Сегодня в городе развиваются 35 видов спорта, в 25 из них спортсмены города выступают за пределами республики, действуют восемь спортивных школ, шесть спортивных клубов, 16 общественных организаций. Ежегодно проводится более 200 массовых мероприятий, спортсмены города имеют возможность принимать участие в соревнованиях различного уровня. Развивается инфраструктура – реконструируются имеющиеся спортивные объекты и строятся новые. За последние годы реконструирован стадион «Динамо», сдан в эксплуатацию плавательный бассейн, построены спортивный зал и теннисный корт в школе №9, мини-поле с искусственным футбольным покрытием в кадетской школе №4, сдан в эксплуатацию горнолыжный подъёмник на горе Комсомольской. Горожан ждет летом этого года открытие стадиона «Спартак». Также в планах – устройство искусственного оснежения горы Комсомольской, строительство гребного канала на реке Майме.
О некоторых аспектах развития города
Для дальнейшего роста необходимо привлечение в экономику города новых ресурсов и повышение качества управления ими. Ресурсы можно получить из двух источников: более эффективной налоговой и финансовой политики, что позволит муниципальному образованию быть финансово самодостаточным, иметь возможность не только удовлетворять текущие потребности, но и планировать бюджет развития. Для этого необходима усиленная работа всех органов власти – федеральной, региональной, муниципальной, чтобы обосновать необходимость перераспределения средств с федерального и регионального уровня на муниципальный. Мы неоднократно выходили на правительство Республики Алтай, Госсобрание - Эл Курултай, совет муниципальных образований, «Сибирское соглашение», Ассоциацию сибирских и дальневосточных городов, с предложениями передать на местный уровень налог на доходы физических лиц, транспортный налог, налоги на прибыль и на имущество организаций. Наша ближайшая задача – повышение качества и эффективности управления финансовыми и другими бюджетными ресурсами, переход от бюджета потребления к бюджету развития. Основные задачи поставлены, приоритетные направления развития определены. Необходимо создать условия для инвестиционной привлекательности. Работа в этом направлении уже ведется и будет продолжена.
Уже сейчас мы ставим себе задачу по приоритетным направлениям развития экономики: сформировать интересные инвестиционные проекты для привлечения частных инвестиций. Значительные финансовые ресурсы вкладываем в инженерную инфраструктуру. Начали благоустраивать инвестиционные площадки – Еланду, Комсомолку, Тугаю. Разработан генплан, в котором особое место уделено повышению транспортной доступности. Значительные вложения осуществляем в инфраструктурные проекты – газификацию, теплоснабжение. Это только начало большого пути. Предстоит еще многое сделать для обеспечения динамичного роста экономики города и, как следствие, повышения качества жизни горожан.
|
